全国2013年1月高等教育自学考试
《行政法学》试题和答案详解
课程代码：00261
请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分
注意事项：
1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1.甲出售变质食品，致乙食物中毒住院治疗。食品卫生监督部门在对甲进行处罚的同时，裁决甲赔偿乙误工费和医疗费，该裁决是 （ B ）6-164
A.权属纠纷裁决 B.损害赔偿裁决
C.行政纠纷裁决 D.侵权纠纷裁决
2.依据《行政处罚法》规定，除法律另有规定外，违法行为未被发现不再给予行政处罚的时限是 （ C ）7-180
A.3个月 B.6个月
C.2年 D.3年
3.法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝
听取被处罚人甲的陈述、申辩。下列关于法院判决说法正确的是 （ C ）13-306
A.拒绝听取陈述、申辩属于违反法定程序，应作出履行判决
B.拒绝听取陈述、申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告诉讼请求
C.拒绝听取陈述、申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效
D.拒绝听取陈述、申辩属于违反法定程序，应作出变更判决
4.根据《行政诉讼法》的规定，决定适用的范围一般不包括 （ B ）13-310
A.有关管辖的决定 B.有关程序的决定
C.有关回避事项的决定 D.有关诉讼期限事项的决定
5.下列属于行政赔偿责任行为要件的是 （ A ）14-314
A.国家只对侵权行政主体实施的执行职务行为承担赔偿责任
B.行政赔偿的主体是行政机关
C.国家不仅对违法执行职务行为承担赔偿责任，也对合法行为致使公民、法人或者其他组织受损承担主要赔偿责任
D.损害行为与损害结果之间不要求有直接的因果关系
6.根据《行政诉讼法》的规定，人民法院院长对本院已经发生法律效力的行政诉讼判决、裁定，发现违反法律、法规规定认为需要再审的，应当提交 （ B ）12-277
A.本院审判监督庭决定是否再审
B.本院审判委员会决定是否再审
C.上一级人民法院审判监督庭决定是否再审
D.上一级人民法院审判委员会决定是否再审
7.下列关于行政复议的表述，错误的是 （ D ）11-251
A.行政复议以行政相对人的申请为前提
B.行政相对人提出复议申请是因为不服行政机关的具体行政行为
C.行政复议机关是依法承担履行行政复议职责的国家行政机关
D.行政复议是行政机关处理内部行政争议的活动
8.根据行政违法的方式和状态的不同，行政违法可分为 （ C ）10-234
A.内部行政违法与外部行政违法
B.行政主体的违法和行政相对人的违法
C.作为行政违法和不作为行政违法
D.实质性行政违法和形式性行政违法
9.下列属于行政司法权的是 （ B ）3-77
A.行政执行权 B.行政复议权
C.行政命令权 D.行政决策权
10.下列属于公务员法律关系产生途径的是 （ A ）3-99
A.考任 B.晋升
C.降职 D.交流
11.作出具体行政行为过程中行政主体能够直接听取当事人意见，全面、客观、公正地查明案件事实，从而作出合法、公正的行政处理决定。这是行政程序法的 （ C ）9-226
A.说明理由制度 B.回避制度
C.听证制度 D.专家咨询制度
l2.下列关于从轻处罚的表述，正确的是 （ A ）7-181
A.从轻处罚是行政主体在法定范围内，选择较轻的方式和幅度较低的处罚
B.从轻处罚是行政主体在法定范围内，选择较重的方式和幅度的处罚
C.从轻处罚是行政主体对违法相对人在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚
D.从轻处罚是行政主体对违法相对人在法定处罚幅度最高限以上适用行政处罚
13.下列关于行政合同的表述，正确的是 （ A ）8-196
A.行政合同的当事人一方必定是行政主体
B.行政合同的成立只需行政机关单方意志
C.行政合同履行、变更或解除，行政机关没有优益权
D.行政合同的纠纷不能通过司法救济
14.下列关于行政指导，表述正确的是 （ A ）8-205
A.行政指导是行政主体的社会管理行为
B.行政指导属于“消极行政”的范畴
C.行政指导具有法律强制力
D.行政指导能直接产生法律效果
15.下列行政处罚案件中，可以适用简易程序的是 （ D ）7-184
A.交警对张某处以500元罚款
B.环保管理部门对某企业作出停业整顿的处理决定
C.工商管理部门对公司作出吊销营业执照的处理决定
D.城市管理部门对某超市促销音乐音量过大处以800元罚款
16.下列行为属于行政许可的是 （ C ）6-149
A.工商局吊销甲公司营业执照 B.县政府给张某通令嘉奖
C.交管部门为张某颁发驾照 D.民政局为张某和范某进行婚姻登记
17.下列不属于国家行政机关的是 （ A ）3-83
A.市消费者协会 B.民政部
C.北京市税务局 D.县级人民政府
18.我国依法可以设立派出机关的地方人民政府有 （ D ）3-89
A.乡人民政府 B.县人民政府
C.自治州人民政府 D.地级市人民政府
19.下列关于行政机关公务员处分的说法，正确的是 （ D ）3-101
A.行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关负责人张某行政处分
B.工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分
C.某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应立即撤销其职务
D.财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼
20.行政法调整的核心内容是 （ B ）1-46
A.司法权 B.行政权
C.立法权 D.公民权
21.A市政府在招商活动中与甲房地产公司确定开发某别墅山庄项目，并与甲房地产公司签订土地使用权出让合同，共出让土地770亩，甲公司按合同约定交纳了全部土地出让金，某别墅山庄如期建设并完工了60％。但后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要规划一城市主体公园，因此市政府决定收回甲房地产开发公司的土地使用权，甲公司不服，向省政府申请复议并要求市政府给予一定经济补偿。甲公司依照行政法来维护自己合法权益的基本原则是 （ C ）2-72
A.合法行政原则 B.合理行政原则
C.信赖保护原则 D.责权统一原则
22.《行政处罚法》第37条规定：行政机关在调查或进行检查时，执法人员应当向当事人或有关人员出示证件。这属于行政程序法中的 （ C ）7-175
A.调查制度 B.告知制度
C.表明身份制度 D.说明理由制度
23.根据法律是否明确规定和要求为标准，行政程序可以分为 （ B ）9-216
A.抽象行政程序和具体行政程序 B.自由行政程序和法定行政程序
C.内部行政程序和外部行政程序 D.行政立法程序和行政执法程序
24.下列属于行政主体和公务员承担行政责任的方式的是 （ D ）10-246
A.行政赔偿 B.行政处罚
C.行政处分 D.通报批评
25.根据违法行为的程度适用适当责任形式，选择适当强度和方式。这一原则是 （ B ）10-243
A.责任法定原则 B.责任与违法程度相一致原则
C.补救和教育相结合原则 D.惩戒与教育相结合原则
26.行政责任的主体是 （ C ）10-238
A.行政主体 B.行政相对人
C.行政法律关系主体 D.行政法制监督主体
27.行政行为具有特别重大的违法情形，该行政行为应属 （ B ）4-125
A.有效行政行为 B.无效行政行为
C.可撤销行政行为 D.效力未定行政行为
28.下列属于抽象行政行为的是 （ C ）5-129
A.行政许可 B.行政奖励
C.行政立法 D.行政处罚
29.行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、个人、组织予以尊重。这是行政行为的 （ A ）4-113
A.公定力 B.强制力
C.确定力 D.拘束力
30.下列行为属于行政行为的是 （ C ）4-108
A.某县公安局向社会发布2011年本县交通事故伤亡统计数字
B.某市工商局向市政府申请办公用房
C.某市质量技术监督管理部门对某超市的商品进行抽样检测
D.某市气象局发布气象预报
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共l0分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将答题纸的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
31.某市公安局刑事警察赵某下班期间发现有人斗殴，即予以制止。正巧打架的马某与赵某有隙，便对赵某出言不逊。赵某大怒，开枪将马某击伤。下列关于赔偿责任的说法正确的是 （A、D、E ）14-313
A.应由赵某赔偿，因其行为属于行使职权无关的个人行为
B.应由赵某赔偿，因其是刑事警察，无治安管理职权，且是在下班期间作出
C.应由公安局赔偿，因赵某的行为是公务行为
D.应由公安局赔偿，因赵某的行为属于违法使用武器、警械造成公民身体伤害的情形
E.应由公安局和赵某共同赔偿，因为执行职务中赵某也有过错
32.行政行为的合法要件是 （ A、B、C、D ）4-122
A.行政行为的主体应当合法
B.行政行为内容应当合法适当
C.行政行为应符合行政主体的权限范围
D.行政行为应符合法定行政程序
E.各类行政行为各自特有的一些条件
33.下列属于行政行为内容的有 （A、B、C、D、E ）4-112
A.赋予权益或科以义务 B.剥夺权益或免除义务
C.变更法律地位 D.确认法律事实
E.确认法律地位
34.张某为某市集团公司的保安员（正式员工），2010年8月5日由于擅离职守造成公司部分财物被盗，公司经研究决定扣除张某该月奖金。张某遂产生报复念头，于是在9月6日晚，趁值夜班之机，将公司的生产用电变压器加以破坏，使得正常生产受到了影响。次日公司发觉后遂向市公安局报案。公安机关查明上述事实后，依法作出对张某拘留15日、罚款100元的处罚决定。同时责令张某赔偿公司的部分损失。上述案例中属于行政法调整领域的行为有
A.集团公司扣除张某奖金的行为 （B、C ）4-108
B.市公安机关作出的对张某拘留15日的处罚
C.市公安机关作出的对张某罚款100元的处罚
D.市公安机关责令张某赔偿集团公司的部分损失
E.集团公司招聘张某为员工
35.下列关于告知制度的说法，正确的是 （A、B、C ）9-228
A.告知是指行政机关在实施行政管理活动时，将应该让相对人了解的事项及有关权利，通过合理的途径予以告知的一种制度
B.告知的内容包括两个方面：相关的事实、法律和行为的内容；相对人享有的权利和寻求救济的方法
C.告知对行政机关来说是一项义务，对相对人来说是一项权利
D.告知以相对人提出申请为前提条件
E.告知以行政主体负责人的批准为前提条件
非选择题部分
注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
36.抽象行政行为4-116
答：
所谓抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。
37.依申请行政行为4-117
答：
依申请的行政行为，是指行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为。此时，相对人的申请是行政行为开始的先行程序和必要条件，非经相对人的请求，行政机关不能主动作出行政行为，如颁发营业执照、颁发排污许可证等行政许可的行为。
38.行政合同8-196
答：
行政合同（又称行政契约），是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。
39.行政处罚7-174
答：
行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
40.行政裁决 6-161
答：
行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。
四、简答题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）
41.简述行政行为的特征。 4-109
答：
（1）公共服务性
行政行为的公共服务性是民主行政的体现和要求。在民主与法治的国家里，行政机关及其工作人员是人民的公仆和勤务员，是为人民服务的。人民设立政府，用税收维持政府的运作，其目的就在于获得公共服务，获得安全、自由、秩序等公共物品。
（2）从属法律性
行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。任何行政行为必须有法律根据，依法行政是民主和法治的基本要求。
（3）裁量性
行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据，但是这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、每一个细节都予以严密地规范，也并不意味着行政机关只能机械地按照法律预先设计的具体路线、途径、方式行事，而不能有任何的自行选择、裁量，不能有任何自己的主动性参与其间。事实上恰恰相反，因此，立法机关在立法时就应该给行政机关留一个自由裁量的余地，否则行政机关将无法有效地实施行政管理，还可能给国家和社会利益造成重大损失。
（4）单方意志性
行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而不是必须与行政相对人协商并征得相对人的同意。
（5）效力先定性
所谓效力先定，是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前，对行政机关本身和相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
（6）强制性
行政行为是行政主体代表国家、以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。
42.简述行政合同中行政机关的权利。8-201
答：
（1）选择合同相对人的权利。
行政机关在订立行政合同时，可以根据实际情况和要求选择适当的合同相对人，对于某些行政合同，作为行政相对人的组织和个人如没有法律规定的理由和依据，一般不能拒绝行政机关选择其为相应行政合同的当事人。
（2）对合同履行的监督权和指挥权。
行政机关在行政合同中具有双重身份，既是合同的一方，受合同的约束，同时它又代表国家行使行政管理权。在执行合同的过程中，行政机关对合同的履行不仅有监督和控制的权力，而且在某些情况下对合同的具体执行有指挥权。
（3）单方面变更或解除合同的权利。
在行政合同的履行过程中，行政机关根据国家法律、政策或计划的变更，以及公共利益的需要，有权变更或解除合同，不必取得相对人的同意。但是，这种权利的行使不是没有限制的。
（4）对不履行或不适当履行合同义务的相对人的制裁权。
如果相对人违反合同，行政机关具有制裁的权力。行政机关的制裁权是一种当然的权力，不论合同中有无规定，它都可以依照职权行使。
43.简述行政赔偿的特征。14-314
答：
（1）首先，行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。
（2）其次，行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任。
（3）再次，国家赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔偿责任。
（4）最后，行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人或者其他组织承担的赔偿责任。
五、论述题（本题10分）
44.试述行政合理性原则的含义及其基本内容。2-69
答：
行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
行政合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容：
（1）行政行为应符合立法目的；
（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；
（3）平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；
（4）符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等；
（5）符合社会道德，如职业道德、社会公德等。
六、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45.王某于2010年10月30日在甲省A市人民医院做骨外科手术失败。实施手术者为张某。张某，2008年大学毕业后到A市人民医院骨外科工作，2009年9月参加了全国医师资格考试，成绩合格，2010年10月1日获得执业医师资格审批通过，2011年3月1日领到执业医师资格证书。王某认为张某在实施手术时，没有医师执业证书，应属非法行医，多次要求A市人民医院及张某赔偿其人身损害，双方争议未果。2011年6月1日，王某向甲省A市卫生局请求认定张某诊疗行为为非法行医。A市卫生局于2011年7月15日给予书面答复，认为张某直到2011年3月1日才拿到执业医师资格证书是因为证件制作、上报验印有个过程，因此不能认定张某诊疗行为为非法行医。王某不服，欲申请行政复议，但在2011年8月王某因病情恶化死亡，留有妻子刘某和儿子王小小（19岁）。
问：（1）若王某妻子刘某和儿子王小小申请行政复议，本案的行政复议参加人有哪些?11-258
答：
行政复议参加人包括当事人（申请人、被申请人）、第三人和复议代理人。
故本案行政复议参加人有刘某、王小小、张某、A市人民医院、A市卫生局。
（2）若刘某申请行政复议，本案中具有管辖权的复议机关有哪些?请说明理由。11-258
答：
可以向A市人民政府申请复议，也可向甲省卫生局申请复议。
《行政复议法》第12条第1款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
46.赵某户籍所在地是甲市A区。2012年2月赵某到乙市出差，在宾馆开房与朋友打麻将，被人举报涉嫌赌博。赵某被乙市B区公安分局民警带到区公安分局审查接受处理。赵某认为自己是与朋友打麻将，纯属娱乐，不属赌博。B区公安分局认为赵某等人虽然是熟人，但赌资较大，且经常聚集在一起打麻将，应属于赌博，违反了《治安管理处罚法》，决定对赵某罚款2000元，并拘留15日。赵某向乙市公安局申请复议，复议决定罚款500元，拘留5日。赵某对拘留处罚仍不服，向法院提起诉讼，请求法院撤销拘留处罚。
问：（1）本案的被告是谁?请说明理由。12-289
答：
本案中的被告为乙市公安局。
根据我国《行政诉讼法》以及最高人民法院司法解释的有关规定：经复议改变了原行政行为的，复议机关为被告。
（2）对本案具有管辖权的法院有哪些?请说明理由。12-284
答：
B区公安局所在法院、乙市公安局所在法院。
《行政诉讼法》第17条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”
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